[聲測(cè)管行業(yè)動(dòng)態(tài)]中央增加央企上繳利潤(rùn) 彌補(bǔ)2萬(wàn)億減稅“缺口”
在財(cái)政支出力度不減的背景下，2萬(wàn)億減稅降費(fèi)背后造成的財(cái)政缺口，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是一種巨大的考驗(yàn)，“錢少事多”正在成為地方財(cái)政的寫(xiě)照。
兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆曾表示，2019年除了適當(dāng)提高赤字率，中央財(cái)政還會(huì)增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，各級(jí)財(cái)政會(huì)盤(pán)活各種資金和資產(chǎn)。
對(duì)此，一位財(cái)政系統(tǒng)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，減稅降費(fèi)的2萬(wàn)億的缺口，一方面會(huì)通過(guò)增加特定央企和國(guó)企上繳利潤(rùn)，初步測(cè)算這部分能夠增加近1萬(wàn)億的收入；另一方面政府過(guò)緊日子的態(tài)度，壓縮一般性支出后，開(kāi)源節(jié)流可以緩解財(cái)政支出壓力。
比例增加
“盡管央企和國(guó)企上繳利潤(rùn)都有一定的比例，但是國(guó)有資本收益收取的比例根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可以做調(diào)整。”上述財(cái)政人士說(shuō)。比如像煙草類央企，本來(lái)就是專賣，屬于壟斷行業(yè)，增加收取比例也符合政策允許范圍。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2018年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額11556億元，其中上繳**財(cái)政總額10000.8億元。
根據(jù)《財(cái)富中國(guó)》的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)煙草利潤(rùn)是所有企業(yè)里利潤(rùn)#高的，其利潤(rùn)總額遠(yuǎn)超四大國(guó)有銀行和兩桶油總和。
了解到，財(cái)政部2014年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例的通知》規(guī)定，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例分為五類：#類為煙草類央企，上繳紅利比例為25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，上繳比例為20%；第三類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，上繳比例為15%；第四類為軍工、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、文化企業(yè)等，上繳比例為10%；第五類是中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉等政策性企業(yè)，免交當(dāng)年利潤(rùn)。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~2月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入39104億元，同比增長(zhǎng)7%，較去年全年增速上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。在穩(wěn)增長(zhǎng)政策訴求下，2019年財(cái)政支出節(jié)奏進(jìn)一步加快，1~2月財(cái)政支出同比增長(zhǎng)14.6%，從支出進(jìn)度來(lái)看，今年前兩月已完成全年進(jìn)度的14.2%，去年同期為13.9%，進(jìn)度節(jié)奏有所提升。
在國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華表示，今年財(cái)政收支矛盾確實(shí)比較突出，平衡起來(lái)難度較大。
聲測(cè)管廠家介紹，解決財(cái)政收支平衡問(wèn)題，主要從兩方面著手，一是通過(guò)統(tǒng)籌收入、赤字和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，保持較高支出強(qiáng)度，同時(shí)還較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，安排2.15萬(wàn)億元，比上年增加8000億元。
二是精打細(xì)算，既要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，嚴(yán)格按照中央要求壓減一般性支出；也要打好“鐵算盤(pán)”，把該花的錢花好，花在刀刃上。
上述財(cái)政人士分析，從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)看，1~2月份工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口、地產(chǎn)銷售均疲弱，加之4月1日增值稅改革正式實(shí)施，預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步放緩，但支出進(jìn)度卻沒(méi)有放緩的跡象。“隨著減稅效應(yīng)逐漸釋放，央企和國(guó)企利潤(rùn)上繳比例的調(diào)整工作也會(huì)跟進(jìn)，預(yù)計(jì)會(huì)在30%左右。”
光大證券宏觀團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，為彌補(bǔ)支出缺口，預(yù)計(jì)未來(lái)將通過(guò)多方面彌補(bǔ)支出，比如盤(pán)活存量資金、提升央企上繳利潤(rùn)比例達(dá)到30%、金融機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)等措施。
倒逼改革
面對(duì)2萬(wàn)億的減稅降費(fèi)舉措，企業(yè)的獲得感增加了，但伴隨著嚴(yán)格征管，中小企業(yè)的稅負(fù)也有可能較之前有所增加。
“中央制定2萬(wàn)億的減稅降費(fèi)規(guī)模，在測(cè)算階段其實(shí)并不包含加強(qiáng)征管后增加的稅收收入，也就是那些偷稅漏稅部分，在口徑統(tǒng)計(jì)上，這部分收入并不在2萬(wàn)億的減稅降費(fèi)里。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希告訴。
在聲測(cè)管廠家看來(lái)，加強(qiáng)征管和減稅降費(fèi)是財(cái)政收支的兩個(gè)方面，并不能放在一起統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格征管是為了營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)只有合規(guī)經(jīng)營(yíng)才能享受減稅利好。
根據(jù)《政府工作報(bào)告》部署，今年減稅降費(fèi)將實(shí)施普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。
對(duì)此，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇在接受采訪時(shí)表示，此次減稅降費(fèi)的規(guī)模是其所經(jīng)歷的數(shù)次改革中力度空前的一次。“對(duì)于2萬(wàn)億的減稅降費(fèi)規(guī)模，我們可以從2018年的財(cái)政收入(18多萬(wàn)億)和2019年預(yù)算收入(20多萬(wàn)億)進(jìn)行比較，綜合來(lái)看，這2萬(wàn)億所占的比重并不小，這必然會(huì)倒逼改革。”
高培勇告訴，如此大的減費(fèi)降稅必然會(huì)在兩個(gè)方面產(chǎn)生影響：一是壓縮支出，二是提速直接稅改革。
聲測(cè)管廠家認(rèn)為，減稅降費(fèi)后的虧空總要有渠道來(lái)填補(bǔ)，削減政府支出涉及到政府職能的調(diào)整，這種調(diào)整不是做加法，只能做減法，這是政府職能的重大調(diào)整。
在此前多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合，高培勇不斷強(qiáng)調(diào)稅改#重要的工作是提高直接稅的比重，而提高直接稅在總稅收中的比重，也是我國(guó)近些年一直在進(jìn)行，但尚未#終完成的稅改大事。
了解到，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也明確指出，“十三五”時(shí)期，要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。
因此，逐步提高直接稅比重，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，是我國(guó)未來(lái)財(cái)稅改革的重要部署與路徑方向之一。
高培勇說(shuō)，減稅降費(fèi)除了壓縮支出外，還需要通過(guò)增加直接稅的辦法來(lái)填補(bǔ)，直接稅的增加意味著中國(guó)國(guó)民收入分配機(jī)制的重大調(diào)整，以往我們對(duì)國(guó)民收入的分配，特別是涉及到政府部門的分配，都是隱性的，看不見(jiàn)摸不著。
“一旦直接稅比重增加，國(guó)民收入就會(huì)顯性化和透明化，比如說(shuō)房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等這些以往都是被輿論高度關(guān)注，但因?yàn)楦母镫y度大，卻往往不被看好，然而隨著減稅降費(fèi)對(duì)改革的倒逼，這些改革可能會(huì)提速。”高培勇說(shuō)。
