為堅(jiān)決防范聲測(cè)管等企業(yè)煤氣（天然氣）安全管理重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化中毒窒息、爆炸等事故預(yù)防，按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展聲測(cè)管企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（應(yīng)急廳函〔2019〕264號(hào)）要求，全面推動(dòng)全?。ê邶埥。┞暅y(cè)管等企業(yè)排查治理煤氣（天然氣）安全隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，特制定本方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，認(rèn)真吸取全國(guó)聲測(cè)管企業(yè)煤氣生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，著力排查整治企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全設(shè)備設(shè)施缺失，施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，維修作業(yè)安全確認(rèn)、安全交底、安全監(jiān)護(hù)流于形式，應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，有效防范化解聲測(cè)管企業(yè)煤氣環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制聲測(cè)管企業(yè)煤氣事故多發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

 

二、專(zhuān)項(xiàng)治理范圍

 

涉及煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的聲測(cè)管企業(yè)和機(jī)械行業(yè)中使用天然氣進(jìn)行金屬冶煉作業(yè)的企業(yè)。

 

三、專(zhuān)項(xiàng)治理主要內(nèi)容

 

聲測(cè)管企業(yè)主要檢查以下突出問(wèn)題：

 

(一)煤氣安全管理情況

 

1.新建、改建和大修后的煤氣設(shè)施未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，擅自投入運(yùn)行。

 

2.煤氣設(shè)備設(shè)施改造和施工，由不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行；新型煤氣設(shè)備或附屬裝置未經(jīng)安全條件論證。

 

3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)未建立煤氣防護(hù)站(組)，沒(méi)有配備必要煤氣防護(hù)人員、煤氣檢測(cè)報(bào)警裝置及防護(hù)設(shè)施，未按要求每年組織開(kāi)展至少一次煤氣事故應(yīng)急演練。

 

(二)煤氣設(shè)備設(shè)施情況

 

1.煤氣柜建設(shè)在居民稠密區(qū)，未遠(yuǎn)離大型建筑、倉(cāng)庫(kù)、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；柜頂未設(shè)置防雷裝置。

 

2.煤氣區(qū)域未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的爆炸性危險(xiǎn)環(huán)境區(qū)域劃分采用符合要求的防爆電氣設(shè)施。

 

3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，以及煤氣區(qū)域值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式煤氣檢測(cè)報(bào)警儀和安全警示標(biāo)志。

 

4.煤氣分配主管上支管引接處，未設(shè)置可靠的隔斷裝置;煤氣進(jìn)入車(chē)間前的管道，未按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置總管切斷閥或可靠隔斷裝置。

 

5.煤氣水封和排水器的設(shè)置、水封高度、給(加)水裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

(三)煤氣作業(yè)情況

 

1.煤氣點(diǎn)火作業(yè)程序不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

2.涉及煤氣的有限空間作業(yè)，程序、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

3.帶煤氣作業(yè)或在煤氣設(shè)備上動(dòng)火沒(méi)有作業(yè)方案和安全措施，未取得煤氣防護(hù)站或安全主管部門(mén)的書(shū)面批準(zhǔn)。

 

4.帶煤氣作業(yè)如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等危險(xiǎn)作業(yè)，在雷雨天進(jìn)行；作業(yè)時(shí)沒(méi)有煤氣防護(hù)站人員在場(chǎng)監(jiān)護(hù);操作人員未佩戴呼吸器或通風(fēng)式防毒面具。

 

(四)重大危險(xiǎn)源安全管理情況

 

1.企業(yè)未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2018）要求，重新開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的。

 

2.企業(yè)未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)日常安全管理，確定個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值的。

 

3.超過(guò)個(gè)人和社會(huì)可容許風(fēng)險(xiǎn)限值標(biāo)準(zhǔn)，未采取相應(yīng)降低風(fēng)險(xiǎn)措施的。

 

4.涉及一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的罐區(qū)（氣柜）未配備獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能的。

 

5.安全儀表系統(tǒng)和緊急切斷裝置未處于投用狀態(tài)的。

 

（五）隱患問(wèn)題閉合整改情況

 

1.2018年省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)下達(dá)整改指令的隱患問(wèn)題閉合整改情況。

 

2.2018年企業(yè)自檢自查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題閉合整改情況。

 

使用天然氣進(jìn)行金屬冶煉作業(yè)的機(jī)械鑄造企業(yè)主要檢查以下突出問(wèn)題：

 

(一)天然氣安全管理

 

1.新建、改建和大修后的天然氣設(shè)施未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，擅自投入運(yùn)行。

 

2.天然氣設(shè)備設(shè)施改造和施工，由不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行；新型天然氣設(shè)備或附屬裝置未經(jīng)安全條件論證。

 

3.使用天然氣企業(yè)沒(méi)有天然氣檢測(cè)報(bào)警裝置及防護(hù)設(shè)施，未按要求每年組織開(kāi)展至少一次天然氣事故應(yīng)急演練。

 

(二)天然氣設(shè)備設(shè)施

 

1.使用天然氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式天然氣檢測(cè)報(bào)警儀和安全警示標(biāo)志。

 

2.天然氣分配主管上支管引接處，未設(shè)置可靠隔斷裝置；天然氣進(jìn)入車(chē)間前的管道，未按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置總管切斷閥或可靠隔斷裝置。

 

(三)天然氣作業(yè)

 

1.天然氣點(diǎn)火作業(yè)程序不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

2.涉及天然氣的有限空間作業(yè)、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

3.帶天然氣作業(yè)或在天然氣設(shè)備上動(dòng)火沒(méi)有作業(yè)方案和安全措施，未取得安全主管部門(mén)的書(shū)面批準(zhǔn)。

 

四、時(shí)間步驟

 

專(zhuān)項(xiàng)治理分為4個(gè)階段。

 

(一)部署安排階段(4月中下旬)。各市(地)要立即組織統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)涉及煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用聲測(cè)管企業(yè)和機(jī)械行業(yè)中使用煤氣（天然氣）進(jìn)行金屬冶煉作業(yè)企業(yè)情況，摸清企業(yè)煤氣設(shè)施設(shè)備、重大危險(xiǎn)源、煤氣（天然氣）數(shù)量等基本情況，建立企業(yè)基本數(shù)據(jù)臺(tái)賬（見(jiàn)附件），于5月15日前報(bào)省應(yīng)急管理廳。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案，并及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)企業(yè)，全面部署安排專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

 

(二)自查自改階段(4月下旬至7月下旬)。有關(guān)企業(yè)要按照此次專(zhuān)項(xiàng)治理的主要內(nèi)容和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào))，制定科學(xué)有效的專(zhuān)項(xiàng)治理執(zhí)行方案，認(rèn)真開(kāi)展自查自改。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的一般隱患，要及時(shí)有效閉合整改。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要制定整改計(jì)劃，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)2018年各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，要開(kāi)展整改落實(shí)“回頭看”，確保隱患閉合整改到位。有關(guān)企業(yè)要于2019年7月底前將本單位煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理自查自改工作總結(jié)報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)。

 

(三)督促整改階段(8月至9月)。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在有關(guān)企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)家開(kāi)展全覆蓋執(zhí)法檢查。省應(yīng)急管理廳將強(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)，適時(shí)組成由執(zhí)法監(jiān)察、工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等處室人員參加的聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)重點(diǎn)地市開(kāi)展督查檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要督促指導(dǎo)企業(yè)查漏補(bǔ)缺，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。要建立隱患排查整改臺(tái)賬，明確排查整改責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)閉合整改措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患公開(kāi)曝光并掛牌督辦，監(jiān)督按時(shí)整改。

 

(四)驗(yàn)收總結(jié)階段(10月至11月)。各市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要組織對(duì)本地有關(guān)企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行驗(yàn)收、總結(jié)。要制定驗(yàn)收計(jì)劃，編制驗(yàn)收檢查清單，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，明確驗(yàn)收程序，形成驗(yàn)收材料備查。各地于2019年11月10日前將專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)送省應(yīng)急管理廳。

 

五、工作要求

 

(一)強(qiáng)化組織實(shí)施，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各地要高度重視專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的整治氛圍。要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，周密安排部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以防范煤氣中毒、火災(zāi)、爆炸等事故為重點(diǎn)，突出聲測(cè)管企業(yè)煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，深入排查，嚴(yán)格治理，確保專(zhuān)項(xiàng)治理順利開(kāi)展。

 

(二)加大執(zhí)法力度，形成高壓態(tài)勢(shì)。各地要強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)聲測(cè)管等企業(yè)煤氣安全管理方面的違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重查處，依法處罰。對(duì)存在《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定行為的，提請(qǐng)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，形成有力震懾。

 

(三)加大宣傳教育力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛監(jiān)督，營(yíng)造良好輿論氛圍。有關(guān)企業(yè)要充分運(yùn)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信等信息渠道，廣泛宣講煤氣（天然氣）安全知識(shí)，播放典型煤氣安全事故警示教育片，提高廣大職工對(duì)煤氣（天然氣）危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)教育廣大職工增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)形成防范化解煤氣（天然氣）重大安全風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。

 

(四)注重工作融合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)將專(zhuān)項(xiàng)治理工作與開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力行動(dòng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，以及近期全省將要開(kāi)展的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、萬(wàn)戶(hù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“大體檢”活動(dòng)部署等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)《冶金行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)(2016版)》(安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào))要求，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，逐步建立源頭辨識(shí)、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。